鼓励民间投资参与各级各类重点项目建设、支持制造业民间投资转变发展方式与经济转型、破除招投标领域壁垒近日，市发改委印发《关于加强完善政策环境加大力度支持民间投资发展的实施建议》（以下简称《实施意见》），提出7个方面22条举措，进一步强化民间投资发展政策支持，改善投资预期，提振投资信心，激发投资活力，推动高质量发展。

  民间投资是推动经济发展、稳定整体投资、扩大社会就业的重要力量。业内专家一致认为，激发民间投资活力，有利于调动各方投资积极性、稳定市场预期、增加就业岗位、促进经济高水平质量的发展，助力实现中国式现代化。

  《实施意见》提出，要加大民间投资重点项目支持力度。鼓励民间投资参与各级各类重点项目建设。建立鼓励民间资本参与重点项目建设机制，聚焦省、市“十四五”规划102项重大工程、重大战略及市委、市政府确定的重点建设任务，选择具备一定收益水平、条件相对成熟的项目，通过投资补助、贷款贴息等多种措施，鼓励民间投资参与工程建设运营。加快民间投资项目核准备案、规划选址、用地等前期手续办理。

  按照要求，我市将持续拓宽民间投资领域。强化事前事中事后全链条全领域监管，按照“非禁即入”原则，实行公平竞争审查制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定，任何部门不得对民间资本单独设置附加条件、歧视性条款和准入门槛，确保民间资本享受与其他各类投资主体同等的准入标准。鼓励民间投资开展科学技术创新、绿色低碳发展。引导民间投资热情参加乡村振兴。在充分保障农民权益的前提下，鼓励并规范民间资本到农村发展种苗种畜繁育、高标准设施农业、规模化养殖等现代种养业，参与高标准农田建设；鼓励民间资本参与文化产业赋能乡村振兴建设、基本公卫老年健康与医养结合服务项目建设，以及农业产业强镇、特色产业集群、现代农业产业园等涉农项目建设，增添乡村产业高质量发展活力。

  有效强化政府投资引导作用。健全向民间资本推介项目长效机制，依托投资项目在线审批监管平台等载体，筛选交通、水利、能源、生态环保、社会事业、市政基础设施等重点领域补短板项目，定期向民间资本推介。同时，加强财政资金支持引导。用好各级各类政府出资的产业引导基金，加大对民间投资项目的支持力度，尤其是充分的利用200亿元的主导产业高质量发展基金，从创新到人才、从产业化到市场开拓、从中小企业到骨干企业等多重维度，对五大产业实行全链条、全方位、全生命周期的鼓励和扶持。破除招投标领域壁垒。在政府采购和招投标中，对民间投资不得违规设置或变相设置与业务能力无关的供应商规模、成立年限、所有制形式等门槛，不得违规设定与招标采购项目实际需要不相符的资格、技术等条件。

  鼓励非公有制企业积极盘活优化存量资产。鼓励民间资本通过开展混合所有制改革、引入战略投资人和专业运营管理方等，吸引民间资本参与基础设施项目建设、运营。对长期闲置但具有潜在开发使用价值的老旧厂房、文化体育场馆和闲置土地等资产，充分挖掘资产价值，吸引民间投资参与。支持民间投资项目参与基础设施领域不动产投资投资基金试点。

  在加强民间投资融资支持方面，我市将完善民间投资信贷支持措施。加强涉企信用信息共享应用，引导金融机构加大对守信非公有制企业的融资支持力度。不断深化政银企合作，实现非公有制企业与金融机构有效对接。推动金融机构按照市场化法治化原则，积极采用续贷、贷款展期、调整还款安排等方式对民间投资项目予以支持，不盲目抽贷、断贷、压贷。同时，支持非公有制企业创新融资方式。鼓励国有企业通过投资入股、联合投资、并购重组等方式，与非公有制企业进行股权融合、战略合作、资源整合，投资新的重点领域项目。

  在促进民间投资健康发展方面，引导非公有制企业合理决策，支持非公有制企业防范风险，加强非公有制企业权益保护。引导非公有制企业合理安全使用金融杠杆，控制债务融资规模，探索建立风险防范制度，实现风险早发现、早预警、早报告、早处置，防止资金链断裂等重大风险。政策执行不搞“一刀切”，开展柔性执法、精准执法，规范涉企行政执法检查，严控执法检查频次，推行包容审慎监管，对民间投资主体违背法律规定的行为情节显著轻微或者无明显危害后果的，依法不予处罚或从轻减轻处罚。加强涉企矛盾纠纷排查化解，积极推动在非公有制企业建立人民调解组织。持续推进企业家恳谈会制度。

  按照《实施意见》，我市还将持续优化民间投资发展环境，健全完善政府守信践诺机制，落实降成本各项政策，加强宣传引导，逐步优化政务服务。持续优化营造一流营商环境，着力保持各类政策连续性、稳定性，增强政策正向叠加效应，为民间投资发展提供平稳健康政策环境，助力非公有制企业形成良好发展预期。