2018年中心一号文件再次集合“三农”，村庄复兴被进步到战略高度。为了解当时我省村庄复兴战略方针措施的详细施行状况、成功经历以及遇到的新状况、新问题、新困难，咱们选取了渭南市大荔县小坡村、平罗村、汉中市洋县草坝村、铜川市耀州区马咀村等村庄复兴战略展开较好的村，以及部分施行状况一般的村，经过入户拜访、实地调查、座谈等方法进行了专题调研。

　　本年以来，全省先后出台了《关于施行村庄复兴战略的施行定见》、《村庄人居环境整治三年（2018-2020年）举动方案》、《关于加速推进“四好村庄路”建造的定见》、《关于推进农业高新技能工业演示区建造展开的施行定见》等一系列方针措施，推进村庄复兴战略加速落地，引导固定财物出资向农业村庄歪斜。第一工业出资高速添加，村庄根底设备建造加速，村庄人居环境和教育、医疗、卫生条件得到改进，村庄复兴战略初显成效。

　　前三季度，全省第一工业出资同比添加55.4%，自年头以来坚持50%以上的高速添加，拉动全省出资添加2.6个百分点，贡献率到达23.5%，成为出资添加的一大亮点。一是农林畜牧业出资全面提速，现代农业系统逐渐完善。全省环绕特征工业不断优化出产结构，粮、果、畜、菜、茶等主导工业出资全面提速。其间农业出资同比添加60.5%，以千亿级设备农业为要点的特征栽培业、以苹果为要点的千亿级果业工业投入加大，“3+X”农业特征工业规划继续推进；林业出资添加69.8%，一批退耕还林工程和贫困区域林业要点工程加速施行；畜牧业出资添加44.7%，陇县奶山羊全工业链演示县建造项目等一批大项目助力全省打造千亿级奶山羊特征工业集群。二是培养新式农业运营主体，民间出资继续活泼。全省加速农业龙头企业、农人专业协作社、家庭农场等新式运营主体培养，第一工业民间出资增速高达70%，对第一工业出资添加的贡献率高达86.3%；民间出资占第一工业出资的比重由上年的68.2%进步至74.7%，民营经济成份占比进一步进步。三是加速“三区三园一体”建造，项目数量和出资规划双进步。第一工业在建项目3179个，同比添加39.1%；其间亿元及以上项目366个，添加31.7%。澄城县正大畜牧出资有限公司100万头生猪工业化项目、华州区国家农业可继续展开实验演示区、洛川县现代农业工业园区等项目出资规划均在10亿元以上。

　　本年全省大力推进通村通组沥青（水泥）路、村庄安全饮水稳固进步全掩盖和自然村通动力电“三进步”工程，村庄根底设备建造加速。一是全面建造“四好村庄路”，村庄公路出资明显添加。前三季度，村庄公路出资同比添加124%，特别是通村公路“油返砂”路段整治和通组路建造进展快。现在全省建制村晓畅工程已悉数完结，完结“油返砂”整治8128.3公里、深度贫困村通组路1963.6公里。二是加速农田水利建造，饮水安全出资立异高。前三季度，全省共展开节水灌溉面积58.43万亩，新修改造根本农田35.62万亩。引汉济渭调水工程、东庄水利枢纽工程、渭河生态区建造等重大水利工程建造全面提速，带动水利出资同比添加9.2%。饮水安全项目出资30.9亿元，建成村庄饮水工程5515处，村庄自来水普及率达93.2%，处理和改进了461.66万人的饮水安全问题。三是施行新一轮村庄电网晋级改造，供电才能大幅进步。紧盯村庄电网晋级改造“两年攻坚战”使命方针，加速村庄电网改造晋级，电力入户率和自然村通动力电均达100%。四是推进数字村庄战略，村庄电商加速展开。发动施行了电信遍及服务试点平等，前三批村庄电信遍及服务试点项目已建成，11316个行政村完成光纤全掩盖，城乡“数字距离”逐渐缩小。树立贫困区域电商服务系统，完成了电子商务进村庄归纳演示项目在全省56个贫困县（区）的全掩盖。

　　本年全省展开村庄人居环境整治三年举动方案，着力补齐村庄人居环境短板，加速建造美丽宜居村庄。一是大力施行危房改造和异地扶贫搬家工程。2018年全省下达危房改造方案8.03万户，到9月底，建档立卡贫困户危房改造开工7.84万户，开工率99%；竣工7.59万户，竣工率96%。易地扶贫搬家开工28.45万套，开工率100%；竣工25.14万套，竣工率88.5%。二是深化施行废物处理、污水处理、卫生改厕三大革命。84.6%的行政村村庄日子废物得到有用处理，37.7%的行政村日子污水得到有用处理，无害化卫生厕所普及率达40.7%。三是继续推进美丽村庄建造。累计创立美丽宜居演示村1424个，其间国家级演示村10个，我国美丽休闲村庄25个。

　　一是“全面改薄”促进教育公正。全面改进贫困区域义务教育单薄校园根本办学条件，5年共投入255亿元，惠及6895所项目校园，其间2018年投入中省补助资金31.72亿元，支撑940所单薄校园建造。二是进步底层医疗服务才能。2018年投入中省补助资金6.4亿元，用于村卫生室和底层医疗卫生组织建造；下达全民健康确保工程中心基建资金10.42亿元，用于支撑县级医院建造。全省78家县区归纳医院到达二级甲等医院标准，超越对折的县区县域内就诊率到达90%。三是施行文明惠民工程。2018年统筹中省资金近2亿元，支撑60多个大中型文体场馆建造；下达文明旅行进步工程中心基建资金3.1亿元，用于支撑国家文明和自然遗产维护等项目建造。四是村庄旅行蓬勃展开。现在全省共创立省级旅行演示县33个，旅行特征名镇130个，村庄旅行演示村231个，农家乐2万家，村庄旅行展开全体水平居全国第二位。前三季度，全省村庄旅行共招待人数2.16亿人次，同比添加22.1%；收入310.3亿元，添加31.5%。

　　村庄复兴，工业兴隆是根底。近年来，陕西安身区域资源禀赋和工业比较优势，厚实推进特征现代农业建造，不断深化村庄变革，强大团体经济，涌现出一批“明星村”，在全省规划构成了可演示、可学习、可推行的形式。

　　草坝村坐落洋县朱鹮湖自然维护区的中心地带，为维护朱鹮，区域内制止运用化肥农药，一度导致农业栽培产值很低，土地撂荒严峻，2005年人均收入缺少两千元。2009年，草坝村组成朱鹮湖果业专业协作社，15户党员干部带头演示入股，运用流通来的360亩土地栽培有机香米，并从杨凌农高会引入早熟黄金梨栽培，协作社规划逐渐扩展，实力不断增强。2012年树立朱鹮湖果业专业协作社党支部，采纳“支部+协作社”的处理形式，支部引领，党员带头，大众参加，构成了联产联业、联股联心的“利益共同体”。注册朱鹮湖有机工业展开有限公司，经过“协作社+公司+基地+农户”的运营形式，整合村庄资源，激活出产要素，完成了村团体经济由空壳变实体，团体经济展开与农人增收互利双赢。2017年协作社完成出售收入6049万元，被农业部颁发国家级“农业专业协作社演示社”，草坝村被命名为国家级“一村一品”演示村，村累计团体堆集130万元，固定财物达1.35亿元，农人人均收入达1.5万元。2017年10月，洋县朱鹮湖工业联合体党委树立，下辖朱鹮湖果业专业协作社、韩家湾扶贫协作协作社、文同村扶贫协作协作社、周家坎扶贫协作协作社4个党支部，经过资源整合推进工业布局由点到面，辐射带动周边21个行政村脱贫致富。

　　平罗村坐落黄河之滨的大荔县，曾因河水众多、土地盐碱化约束当地经济展开。2011年起，平罗村采纳土地全体承揽的方法，将土地承揽给陕西大荔尊天农业有限公司，由公司出资建造大荔尊天现代农业园区，量体裁衣栽培冬枣等耐盐碱产品。园区在展开过程中，依照“整村推进、三年流通、分期施行、农户自愿”的准则，会集连片流通土地2400亩，构成了600亩日光温室演示园、800亩大棚冬枣演示园，完成了园区集约化出产、规划化运营。绝地接收乡民就地转化为工业工人进行栽培，确保乡民在取得流通土地租金收益的绝地还能赚取打工收入，完成工业展开和平等增收双赢。2018年，为进一步进步经济效益，园区改动出产运营形式，施行“公司＋农户＋园区＋商场”的运转形式，将166座大棚温室承揽给农户，使农户变股东，公司担任农资供给、技能训练、品牌建造和产品出售，农户担任劳务和施行维护，各司其职，收入按份额分红。现在现已建好186座大棚冬枣、136座温室冬枣和10座温室瓜果采摘棚、600亩花卉欣赏和繁育基地，辐射带动周边镇村展开标准化设备瓜果菜栽培1.5万亩，大荔冬枣、高石脆瓜等多个农产品取得国家地理标志维护农产品认证。在推进现代设备农业快速展开的绝地，平罗村依托“南园北水中心村”的资源优势，在盐碱地上建起了秋千园、湿地参观等特征村庄旅行，被国家农业部命名为“我国最美休闲村庄”，平罗农业公园被评为国家AAA级景区。

　　一是农业根底设备欠账较多。陕西地处西部，气候条件较差，农田有用灌溉面积占比远低于全国，靠天吃饭的现象仍然存在。特别是一些深度贫困区域的路途、农田水利设备建造本钱高，施工困难大。二是村庄人居环境亟待改进。第三次全国农业普查数据显现，我省在日子废物会集处理、日子污水会集处理、村庄居民饮用水条件等方面落后于全国平均水平，快马近两年来有了较大进步，比较村庄人居环境整治三年举动方针仍有较大距离。据调研了解，村庄卫生厕所的建造标准全体不高，污水管网的规划建造滞后，后期运营资金确保缺少。三是三次工业交融不深。农业工业链条短，与二三产交融程度低；规划以上农产品加工企业不多，农产品加工转化率低于全国；初级农产品多，加工产品少，导致农产品附加值低，品牌知名度不高。

　　村庄团体产权准则变革后，团体土地根本都分到各户，村团体预留地、机动土地没有或很少，许多村团体经济根本没有资源性和运营性财物。特别是一些地处偏僻、资源匮乏的村子，根本没有固定财物和公共堆集，乃至处于亏空状况，构成“空壳村”。加之村庄外出务工人员过多，劳动力很多丢失，形成土地撂荒，约束农业村庄展开。

　　一是各级没有树立推进村庄复兴的查核鼓舞机制。现在对村干部的处理还仅仅沿袭曩昔的老方法，大多施行坐班制查核，查核鼓舞机制缺少，影响底层干部投身村庄复兴平等的活跃性。二是村领导班子遍及常识老化。快马许多村都树立了协作社，可是因为大多数村领导班子对现代股份制企业的运营运作常识都不了解，协作社运转作用欠安。调研中发现，部分区域村庄协作社正常展开运营活动的不到50%，即便是运转正常协作社，也不同程度存在内部运转不标准、协作社规章准则流于方法、形同虚设等问题。

　　一是农业科技投入缺少。新产品与新技能投入缺少，具有自主常识产权的种类较少，名优品牌培养缺少，商场竞争力不强。农户对化肥农药的运用不行科学，简单引起农残超支，难以满意商场对绿色、有机食物日益添加的需求。二是重出产轻流通的现象仍然存在。农产品仓储、加工及冷链物流才能缺少，商场营销系统不健全，导致呈现区域性滞销。三是农业技能人才缺少。因为城乡收入距离较大，青壮年人口外出打工，村庄的主力军多为五十岁以上人群，高素质农业劳动力遍及缺少。农人缺少活跃主动参加村庄复兴的主人翁认识，在村庄复兴中的主体位置未能充沛发挥，然后呈现“上头热，下头凉”的现象。

　　全省第一工业到位资金同比添加21.9%，其间自筹和其他资金添加25.9%，占悉数到位资金的九成以上；国家预算资金添加12.5%，占比仅为3.3%；国内借款下降24.5%，占比仅为5.3%。一方面小微企业及各类新式农业运营主体仅靠财务补助远远不行，对借款的需求激烈，却苦于无法供给有用的担保典当物；另一方面农业出资周期长、报答慢、危险大，金融组织放贷慎重。

　　一是统筹推进村庄复兴与新式城镇化协调展开。促进城乡要素双向活动，增强城市反哺村庄才能，使村庄人口乐意返乡创业，也能招引城镇人口和工商本钱进入农业村庄范畴。二是量体裁衣，精准施策。对集合进步类、城郊交融类、特征维护类、搬家撤并类四类村庄要分类推进，针对不同类型区域采纳不同方法，方针使命要符合实际，方针措施要详细可行，不能搞“一刀切”的展开规划方针和方针。三是树立健全村庄复兴查核系统，层层压实主体职责。遵从系统全面、科学可行的准则，树立健全村庄复兴点评查核系统，对查核作用优异的在土地、资金支撑等方面给予鼓舞，进步各级参加村庄复兴的活跃性和主动性。

　　一是加速土地整合，推行机械化出产。打破田坎束缚，施行小块并大块，经过土地整合破解土地细碎化难题。施行机械化出产，进步土地产出效益，进步粮食出产才能。二是培养强大新式农业运营主体。鼓舞经过运营权流通、股份协作、代耕代种、土地保管等多种方法，展开适度规划运营。三是全面进步农产品加工业水平。活跃培养扶持中小农产品加工企业，完成由初加工向深加工、由粗加工向精加工的转型，促进农产品工业链延伸，进步农产品附加值，增强商场竞争力，促进一二三产交融展开。四是推进农产品品牌建造。坚持商场需求为导向的展开形式，打造具有区域特征和商场竞争力的农业知名品牌，进步商场占有率和竞争力，绝地推进农产品商场营销，促进产销对接。五是抓好农业招商引资，引入一批出资规划大、产品附加值高、商场前景好、带动作用强的项目。

　　一是要全面深化村庄变革。深化推进村庄团体产权准则变革，量体裁衣推进村庄“三变”变革，探究参股运营、托付运营、搭载展开等多种联合开发形式，充沛激活村庄商场、要素和主体，让广阔农人最大程度地参加和共享变革盈利。要盘活用好村庄团体土地，经过土地确权加速土地流通，消除村庄团体经济空壳化。二是培养一批好的带头人。加强对村带头人的常识训练，尤其是要加大企业运营处理常识方面的训练，培养一批能致富、善处理的村庄底层组织带头人，不断进步协作社的运营处理水平。加强村庄“两委”班子建造，完善村庄底层干部特别是村党支部书记的选拔和监督查核机制，选优配强一支懂农业、爱村庄、爱农人的村庄平等部队。三是加速“百千万工程”的施行，堆集可仿制可推行的经历，不断展开强大村团体经济。

　　一是要加大科技投入。发挥杨凌演示区的引领作用，增强农业研制投入力度，研制具有自主常识产权的优良种类，增强农产品竞争力。培养一批农业高新技能企业，打造一批科技立异渠道和作用转化渠道，将小农户和现代农业展开有机联接，将农业技能资源与新式农业运营主体精准对接，协助农人“找对路子”。例如洋县黑米研究所不断研制黑米新种类，经过“龙头企业+农户+技能”的形式，树立奖补资金和危险资金，辅导农人栽培黑米新种类，全县黑米栽培面积已达3万亩，本年有望到达5万亩。绝地，经过供给一致品牌进行出售，进步了黑米的收购价格，带动农人大幅增收。二是推进农业信息化展开。展开“互联网+”现代农业，经过互联网渠道打破资源地域约束，扩展产品流通半径。将新式农业运营主体与电商企业对接，推进线上线下多渠道出售，然后消除信息不对称，打通农产品出售“最终一公里”。三是加速培养新式工作农人。进步农人农业从业技能，并在财务、税收、融资等方面给予方针歪斜和优先支撑，扶持农人工返乡立异创业。四是凝集全社会力气参加村庄复兴。拟定鼓舞优惠方针，鼓舞科技人员、创业能人、致富能手们将资金、技能等要素带回来，并在创业服务、子女入学、软硬件资源等各方面给予支撑，为创业人才树立好渠道。例如大荔县经过施行“能人兴乡、绅士返乡、企业援乡、市民下乡、人才活乡、科技强乡”的“六乡工程”，鼓舞社会各方面力气参加村庄复兴。

　　财务确保、金融支农、社会本钱是村庄复兴的三大资金来源。一是树立涉农资金统筹整合长效机制。完成政府统筹分配、项目择优竞选、资金精准投进，实在进步国家支农方针作用和支农资金运用效益。二是加大金融支农力度，下降企业取得信贷难度和本钱。加速村庄金融产品和服务方法立异，例如耀州村庄信誉协作社推出的“一卡通”担保信誉贷，即以财务惠民补助资金处理的“一卡通”为担保的借款。适度下放国有商业银行县支行的小微企业借款审批权，打通金融支农“最终一公里”。三是完善融资担保系统。活跃树立“政府性融资担保系统”和“农业信贷担保系统”，推进树立政银担协作危险分管机制，完成政府性融资担保组织事务县域全掩盖。四是进一步推进“两权”典当借款试点平等，扩展村庄信贷有用担保物规划，树立完善的村庄产权流通交易渠道以及承揽土地运营权价值评价系统。五是大力引导和撬动社会本钱。加大村庄根底设备和公共事业范畴的敞开力度，经过PPP等运营形式，招引社会本钱参加村庄复兴。